质量强国之路怎么走——国务院《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》解读

编者按：5月12日，《光明日报》刊发了名为《质量强国之路怎么走》的解读文章，就国务院发布的《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》进行了专家解读。特此转发。

    光明日报5月12日电（本报记者 陈海波）近日，国务院办公厅发布了《贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出以提高发展质量和效益为中心，开展质量品牌提升行动，加强供给侧结构性改革，推动建设质量强国。

　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是《中国制造2025》从正式启动转向全面展开的关键时期。《行动计划》为建设质量强国提出了怎样的路径？日前，国家质检总局组织专家进行了解读。

　　创品牌，建立国家战略和顶层设计

　　《行动计划》中关于品牌建设的具体措施占有相当大的比重。如制定质量品牌“十三五”规划，主导制定品牌评价的国际标准，推动提升品牌保护意识，加快构建质量和品牌社会共治机制等。

　　上海质量管理科学研究院院长唐晓芬认为，品牌缺失是我国产业“大而不强”的显著软肋。尽管我国已成为世界第一制造大国，但仍然是一个品牌弱国。以每万亿美元GDP的全球500强品牌数量计算，2014年中国的数值为2.99，而日本为9.13，美国为10.45。

　　造成我国品牌弱势局面的直接原因是质量差距。唐晓芬曾对国内外消费者做过一次调查，结果发现消费者对中国产品的感受主要是价格低、制造规模大，而在安全性、质量、可靠性、设计能力及社会责任等方面均呈负面认知。

　　“品牌提升往往需要企业巨大持续的投入，回报周期长，且具有较大的不确定性。”她认为，品牌提升并不能单单依靠企业来实现，而应该是一个国家整体的战略导向，多方施策、多元治理方能完成。德国、日本、韩国等国诸多品牌的崛起都曾依靠政府的大力支持。

　　唐晓芬建议建立国家形象与品牌战略委员会，整合国家政府、行业、企业、社会团体等多方力量，形成一个成体系的国家品牌推广和提升机构。韩国政府在2009年成立了由总统直接管辖的“国家品牌委员会”，其主要任务是推动国家品牌战略，帮助企业开发全球性自主品牌。

　　“但国家对品牌的培育提升，不应简单理解为打打广告、搞搞评比。”她说，《行动计划》针对制约我国品牌发展的系列成因，从增强动力、优化环境、培育优势、夯实基础等多个角度进行了政策设计，构成了一个体系。如果能认真落实，不断提升，中国品牌发展会迎来一个新的高度。

　　提品质，给民众更多选择更多获得感

　　品牌的基础是质量，《行动计划》提出要提高民众对中国质量的“获得感”，并“点名”提出以空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、厨具等为重点，组织实施消费品质量提升工程，增品种、提品质。“一下就引起了百姓的共鸣，摆脱了以往政策文件的‘高冷’，直入民心。”唐晓芬说。

　　去日本抢购马桶盖、赴德国抢购厨具以及不断兴起的海淘热潮，让“国货”越来越尴尬。据国家质检总局统计，2016年第一季度，我国共实施消费品召回24次，涉及数量89.63万件。我国出口产业中，具有质量竞争力的商品出口在全部出口额中的占比只有9.94%，远低于日本的64.83%，甚至不及印尼的19.08%。

　　“供给质量不高，造就了规模庞大的海淘市场，极大地制约了消费需求的有效增长。”中国航空综合技术研究所副总工程师蒋家东说，以这些消费品为重点深入开展质量提升行动，有的放矢地开展质量与品牌提升，切实提高广大消费者的质量获得感，最终带动内需的有效增长。

　　中国社会科学院工业经济研究所助理研究员赵剑波认为，海淘的出现也是民众消费需求升级的表现。当下个性化、多样化消费渐成主流，我国制造业转型升级要在产品细节、做工、性能上多下功夫，努力增加高品质产品和服务的供给。同时积极推动质量技术创新，增加关键技术和关键零部件的供应，提升产品的稳定性和可靠性。“这些在《行动计划》中都有体现。”他说。

　　在提升质量的同时，《行动计划》还要求加强质量安全监管，建立商品质量惩罚性赔偿制度，加快推进重要产品追溯体系建设等；并针对医疗服务质量、公共服务质量、物流服务水平和金融机构服务质量提出专项行动。“这大大加强了对消费者的保护力度。”蒋家东说。

　　抓人才，提升质量教育塑造工匠精神

　　提品质最终要落实到人身上。今年两会，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出“工匠精神”，随后在中国质量奖颁奖大会上，再次强调要弘扬“工匠精神”。此次《行动计划》中提出，开展质量素养提升行动，塑造精益求精、追求质量的工匠精神。

　　“工匠精神的核心在于产业工人。”中国工程院院士、上海交通大学常务副校长林忠钦指出，我国拥有全球数量最大的劳动力人口，但劳动力素质潜力还有待挖掘。建设质量强国，工匠精神和质量硬件建设同等重要。技术人才是不可复制的核心竞争力，德国和日本为何至今制造业占经济总量比例仍很大，就是因为他们拥有精良的制造团队。产业质量要升级，中国必须补上人力资源升级这一课。

　　根据《行动计划》，今年将实施国家高技能人才振兴计划、企业管理人才素质提升工程和农民工职业技能提升计划“春潮行动”。同时，加强质量教育与文化等软环境建设，支持高校自主设置质量品牌相关学科，广泛开展质量改进、质量攻关等多种形式的群众性创新活动。“再前沿的理念、再先进的技术，都离不开稳扎稳打，离不开对技术和质量的完美追求。”赵剑波说。

　　林忠钦建议，企业应利用薪酬激励、股权激励、心理激励等机制留住工人，打造高级技工培养晋升平台。

　　清华大学工业工程系副主任吴甦建议，在政府或行业层面设立行业和区域范围的奖项，引导企业、行业乃至全社会对技术工人的认知重塑；鼓励各地根据人才缺口，对专业性技术人才引进给予政策支持，切实解决这类人才的医疗、教育及社会保障问题。“在培养和树立工匠精神方面，需要全社会共同努力，提高技术工人的待遇和地位。”他说。